動向五

優化布局和結構調整

?文 · 本刊記者? 王雅卿

國有經濟布局優化和結構調整，既是宏觀層面國民經濟更高質量發展的重要內容，也是中觀層面行業升級創新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業深化改革的關鍵目標。

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在《學習時報》發表的署名文章中指出，要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以高質量實施“十四五”重大工程和重點項目為抓手，全面推進產業體系升級發展，推動中央企業在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局上發揮“領頭羊”作用。　

基于此，2023年，各央企進一步優化布局和結構調整，主要圍繞三方面展開：首先是戰略性新興產業發展，其次是傳統產業改造升級，最后是加大專業化整合力度。

培育壯大戰略性新興產業

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”中央經濟工作會議在部署2023年經濟工作時提出：狠抓戰略性新興產業培育壯大。國資委在關于突出優化布局，加快實現產業體系升級發展的部署中提出，力爭2023年中央企業制造業新增投資比重達到13%，戰略性新興產業布局比重提高2個百分點以上。

中央企業負責人會議明確，要在生物技術等領域打造新鏈長。對此，國藥集團黨委書記、董事長劉敬楨表示，要努力打造生物醫藥現代產業鏈“鏈長”，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。落實國資委“中央企業醫藥領航行動”有關部署，進一步加大在醫藥研發、研發外包服務、生物制藥制品、化學制劑、現代中藥、中高端器械制造、生命健康等領域的投資布局力度，持續提升醫藥研發制造規模占比。加快對具有重要產業互補價值和較高發展前景的戰略性新興領域投資布局，形成產業鏈適度延伸。　

招商局集團黨委書記、董事長繆建民表示，當前新一輪科技革命和產業變革方興未艾。我們必須抓住機遇，聚焦數字科技、綠色科技、生命科技三大方向，進行投資和并購，加快培育戰略性新興產業，努力實現面的突破，形成一定的營收和產業規模，拓寬發展新賽道。圍繞技術與產品、用戶場景、供應鏈價值鏈等持續深耕，提升效率與效益，創造價值增值，增添發展新動能。

“深入推動產業鏈延伸，不失時機開展碳資產管理、生態系統碳匯、碳交易等新興業務拓展。”中國綠發黨委書記、董事長劉宇表示，將立足打造“大國重器”和核心競爭力，積極穩妥布局戰略性新興產業，重點投資發展與公司現有產業具有戰略協同效應的關聯業務，發力搶占創新型、革命性“新賽道”。

中國航信也將積極布局戰略性新興產業，充分發揮公司在信息化建設、大數據處理、基礎設施運營等方面的能力和經驗，加強綜合交通以及文旅、金融、零售等相關領域的拓展，深化“航旅鏈”、數字新基建、政企云服務等創新應用，推動數字技術跨領域結合，加快形成多元化新業態。

“要進一步完善針對集團戰略性新興業務總體布局的管理機制和制度體系，強化集團意志。”中汽中心黨委副書記、總經理陸梅提出，要高度重視對行業趨勢、競爭形勢、客戶結構、區域發展以及競爭對手等多維度數據的統計分析和深入挖掘。在智能網聯、雙碳、數字化等領域，關乎集團戰略性新興業務布局發展的企業和機構，要提高洞察的敏感性，提前預判市場規模和業務趨勢。

加快傳統產業改造升級

黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。中央經濟工作會議強調，推動傳統產業改造升級。

加快傳統產業轉型升級，是夯實現代化產業體系基底的重要支撐。國資委在具體部署中提出，要制定重點行業領域布局結構調整指引，推動中央企業2023年在關系國家安全、國計民生重點行業的布局比重至少提高1個百分點，加快傳統產業數字化轉型，大力發展綠色低碳產業，推動中央企業全年萬元產值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

“一年來，我們著力優化市場布局、產業結構，不斷強化推動高質量發展的源頭支撐。”中國中鐵黨委書記、董事長陳云表示，要加大產業結構轉型升級力度，根據潛在市場規模和行業平均利潤率明確主攻方向，動態調控優化業務結構比重；大力拓展水利水電、清潔能源、生態環保、城市運營、機場航道等“第二曲線”業務市場，充分保障資源配置需求。　

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。中國石化黨組書記、董事長馬永生強調，必須認真貫徹黨的二十大報告關于“加快建設世界一流企業”戰略部署，聚焦“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”，加速破解結構性矛盾和深層次問題，實現“由大到強到優”的深刻轉變，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

哈電集團黨委書記、董事長曹志安提到，要加快產業布局、轉型和拓展，在現有產業基礎上深耕細作，推動新型電力系統產業做強做大；順應電動化、智能化發展趨勢，加快綠色低碳驅動系統產業發展；緊盯能源、化工、鋼鐵等行業自主可控、首臺套開發、節能降耗、提質增效，加快清潔高效工業系統產業發展，形成各產業協同發展的良好局面。

習近平總書記深刻指出，要始終繃緊糧食安全這根弦。中糧集團黨組書記、董事長呂軍表示，加快一流大糧商建設進程，要聚焦主責主業，加快建立集團資本運作機制，提出產業投資布局的思路方向，著眼新領域、新賽道，積極開展對核心主業有支撐作用的新興產業投資。

中林集團黨委書記、董事長余紅輝表示，要提高戰略穿透力，緊盯主責主業，增強產業發展耦合。林業具有“周期長”的特征，必須保持歷史耐心和戰略定力，堅持一張藍圖干到底。要加快各地國儲林建設推進速度，確保全年完成1000萬畝任務。在碳減排上，圍繞國家碳達峰碳中和總體工作要求，重點布局綠色低碳產業，加大綠色基礎設施建設力度。

加大專業化整合力度　

在國有資本布局優化和結構調整中，中央企業戰略性重組和專業化整合備受社會各界關注。過去3年有4組7家中央企業、116組347家省屬國有企業以市場化的方式實施了戰略性重組，特別是新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動國有資本進一步向重要行業領域集中，向優勢企業和企業主業集中。　

國資委要求，要穩步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業上市融資、增資擴股，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業化整合，切實提高產業競爭力。

增強核心功能才能提高核心競爭力。中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，面對央企新一輪專業化整合，要按照突出主業、做強專業的總體思路，堅持“業務板塊化、板塊專業化、專業市場化”發展模式，堅定不移走專業化發展之路，實現資源配置效率和發展質量效益有效提升。深化內部專業化整合，讓專業的人干專業的事。完善不同業務板塊之間、各專業化公司之間協同發展機制，構建業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。

“各級企業要按照高質量發展的要求，不斷提升專業化精細化管理水平，努力提高發展質量和效益。”國投集團黨組書記、董事長付剛峰強調，推動國投集團從多元不相關的資產和業務結構，向有若干核心資產和主營業務的結構轉變，按照“一企一業、一業一企”要求，子公司是專業化的經營管理平臺，要有明確的主營業務，集團整體要在頂層設計形成有業務協同的基本狀態。

中國節能黨委副書記、總經理劉家強表示，統籌推進符合條件的子企業重組整合，打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。要穩妥做好節能業務板塊重組后續工作，重點關注小股東對重組整合的配合度，穩慎解決人員安置。要盤活閑置資產，制定處置方案， 優化資產結構。　

強化市場化資源配置是推動高質量發展要牢牢把握的重要原則之一。中國電子未來將圍繞戰略方向和重點推進專業化重組，統籌人才、技術、產品和產業的一體化發展，打造若干主業突出、產品卓越、品牌卓著、治理現代和市場競爭力強的專業化子集團。　

中國旅游集團結合集團發展戰略需要和相關業務政策環境變化，對景區和地產業務實施專業化改革，對原中旅金融進行轉型調整，對中旅旅行持續推進一體化改革，對相關事業群的戰略定位、發展方向、重點任務和組織架構梳理優化，集團產業布局進一步清晰，資源配置進一步合理。

圍繞年度總體要求和奮斗目標，航天科工黨組書記、董事長袁潔強調，要全力抓好資源優化調整，持續推進專業化整合及資本布局優化，積極穩妥提高上市公司質量。

新興際華集團公司黨委書記、董事長賈世瑞表示，要繼續鞏固集團“531”產業布局調整和二級經營中心調整的改革成果，加強專業化能力建設，從“形似”向“神似”轉變，實現“一企一業、一業一企、一業一強”。

動向六

提升企業抗風險能力

?文·本刊記者? 孟 圓

?“居安思危，思則有備，有備無患。”憂患意識和事預則立的智慧始終指導著企業的生存和發展。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須提高防范化解重大風險能力。中央經濟工作會議深入分析當前形勢，強調要更好統籌發展和安全，有效防范化解重大風險。

2023年，面對復雜的外部環境和艱巨的改革發展任務，如何抓好風險防范是央企的必答題。在化危機、應變局的偉大實踐中，央企辨短板、明方法，壓實各級企業主體責任，打造應對風險挑戰的“工具箱”，直面短板弱項，進一步提升抗風險本領和對自身發展的掌控能力。

重點領域全面覆蓋　

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在中央企業負責人會議上強調，要堅持統籌發展和安全，強化底線思維、關聯思維，堅持標本兼治、遠近結合，著力防范化解各類風險，堅決守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障企業高質量發展。

2022年以來，中國經濟持續經受供給沖擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力考驗，產業鏈供應鏈運行不暢、企業生產經營活動受阻等問題依舊存在，不確定難預料因素增加，增強風險處置的精準性、有效性刻不容緩。

進入2023年，基本金屬將經歷更為復雜的市場環境。中國有色集團將嚴控財務風險，推動財務管理變革，強化“核算、資金、成本、稅務、資運”職能，建設世界一流財務管理體系。嚴控債務風險，積極爭取國有資本經營預算，力爭將永續債發行余額壓降至凈資產40%以內，實現高質量穩杠桿。

“持續完善風險防控機制，形成一體推進、系統管控的工作合力，不斷提升風險管理的質量和水平，堅決守住不發生重大風險的底線。”中國煤炭科工黨委書記、董事長胡善亭表示。

針對重大投資項目、重大風險領域、重要子企業、高風險金融業務，中國煤炭科工開展重點審計，盯緊“兩金”管理、工程管理、資金管理、采購招標、外協外委外包、經營數據真實性、參股經營、違規掛靠、科研經費管理、類金融業務、管理費用、銷售費用、居間費用等，嚴密防范經營風險。

記者分析發現，來自不同行業的央企負責人在解構重點領域、重點企業風險防范工作中，突出強調了全面覆蓋、系統管控的重要性。

為保證重大風險處置有序開展，保利集團建立重大風險處置工作督辦機制，成立集團公司領導牽頭、相關部門及子公司人員參加的風險處置工作督辦小組，制定督辦方案。全面防范化解重大風險，綜合治理扎實推進，強內控、促合規、抓整改，開展重點督導和聯動管控。

中煤地質總局持續構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的內部審計監督體系，加強審計隊伍建設。聚焦項目降本增效開源節流、虧損企業治理、采購招投標、會計信息質量等重點領域開展審計監督，促進企業穩健發展。

聚焦重大風險防控、深化合規管理、堅定不移將風險防控貫穿到經營管理全過程的各項舉措，正在為央企邁向世界一流企業打磨堅實后盾。

監測及時預警準確

展望2023年，推動高質量發展取得新成效需要新氣象新作為，各央企要充分認識風險防控工作的極端重要性和現實緊迫性，見微知著、抓早抓小，不斷提升風險的識別和防控能力，確保風險找得準、防得住、控得牢。

“預警常態化”“風險防控關口前移”“賬戶動態管理”“合規管理”……2023年，各央企時刻統籌發展和安全，打好風險防范的“組合拳”，提升運營公司核心競爭力。

中國航信持續健全風險防范體系，把內部控制作為防范和化解風險的重要手段，全面加強內控體系建設與監督工作，建立風險評估和監測預警常態化機制，及時有效處置化解各類風險，實現集團內部審計全覆蓋。

中智集團黨委書記、董事長卜玉龍表示：“要扎實開展季度風險監測，推動風險防控關口不斷前移。”

2023年，中國國新的新業務格局涉及面廣、資金量大、風險點多。為此，中國國新將進一步加強法律、財務、審計、紀檢條線的垂直管理，確保各項監督措施穿透到一線。中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，要進一步夯實會計信息質量，充分發揮司庫管理作用，加快實現全級次賬戶動態管理、穿透監測，提高資金使用效率，確保做到“看得見、管得住、調得動、用得好”。

風險防控工作急需形成閉環。中林集團將通過強化業務規范、考核約束、違規追責等聯動管控，健全風險監測防控機制。針對境外風險，中林集團加快建立集風險評估、監測預警、梳理排查、指導督導、約束激勵等一體化境外安全保障體系。

2023年，汽車產業政策加快調整，競爭對手不斷擴張，市場轉向存量競爭、價格戰日趨激烈。為更好應對發展、改革、穩定面臨的風險，中汽中心將繼續強化合規管理能力，不斷深化內部審計工作，對重大經營風險實施全方位的監督與覆蓋，制定相應的應急預案，精準實施風險防控措施。同時，持續加強審計監督覆蓋，強化對業財融合、大額資金等重點領域的監督力度，提高資金經濟效益，推動重點子企業完善內部審計工作體系。

加強風險指標的定期監測、預警預判，做到早發現、早預警、早處置，方能最大限度維護自身權益，賦能主業發展。

創造了鐵路十年安全運營的歷史性成績的中國通號，實施全覆蓋風險管控體檢，并制定針對性措施，對風險量化指標開展季度動態監測。“完善風險動態監測、分析、報告機制和企業風險分類監測指標體系，細化定性定量相結合的風險評估分析標準，建立子企業風險動態分析與報告制度。完善風險前端管控機制，法律合規人員參與項目前期工作，強化項目過程管控與履行監測。”中國通號黨委書記、董事長周志亮表示。

通過壓實各級企業主體責任，健全風險監測預警防控機制，通用技術集團持續增強風險處置的準確性、有效性，著力解決好影響企業經營發展的突出問題、風險隱患，對重大案件盯住不放，精準拆彈、安全排雷。

筑牢安全生產底線　

促一方發展，便要保一方平安。安全生產事關人民福祉和經濟社會發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產工作，作出一系列關于安全生產的重要論述，一再強調要統籌發展和安全。

記者了解到，新的一年，央企將進一步加大安全生產工作的力度，把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅持從源頭上規范化解安全風險，讓人民群眾安心放心。

“要著眼本質安全，推進安全生產管理從事后處置向事前預防轉變，深入開展生產安全管理過程評價，狠抓承包商安全管控，堅決守住不發生重大生產安全事故和重大環保事件的底線。”中國節能黨委書記、董事長宋鑫表示，中國節能聚焦危險化學品、燃氣（含沼氣）、建筑施工、消防、特種設備、高危作業等重點領域，將深化安全生產專項整治，防范化解重大事故風險，提升安全環保治理能力。

圖之于未萌，慮之于未有。中國電氣裝備提升安全服務意識，嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，繼續強化安全生產責任落實。中國電氣裝備將強化重大安全風險防范化解，深化安全隱患排查整治，抓問題表象促根源治理，持續提升本質安全水平。同時，加快推進產品質量安全管理體系建設，強化運行產品質量安全管理，提高電力設備安全穩定運行保障能力。

憂患意識在先，必有主動擔當。只有做好充足準備，才不會在變革加速之年喪失主動權。

2023年，中國大唐切實提升安全生產管理水平。加強安全生產干部隊伍建設，持續糾治作風不嚴不實問題。具體措施包括：加強雙重預防機制建設，嚴格落實重點防事故措施，強化設備隱患排查，深化重點領域整治，嚴厲打擊違章行為。嚴格落實新修訂的獎懲規定，精準追責問責，壓實安全責任。改進生產管理模式，推進新能源“無人值班、少人值守、區域運維合一”和隱患高發領域“機械化換人、自動化減人”。

“2022年，我們安全生產形勢總體平穩可控，但仍險情不斷，須臾不可放松。”中國中鐵黨委書記、董事長陳云強調。

中國中鐵轉觀念，徹底扭轉“事后擺平”的慣性思維，由“事后擺平”轉向“事前防范”；守規矩，嚴格執行施工組織設計方案，按圖施工、依規作業；嚴程序，專家論證、組織評審、設計變更有理有據，絕不胡干蠻干；強落實，落實安全生產責任制，強化“時時放心不下”的責任感，推動安全質量系統管理提升，有效遏制較大及以上安全事故，堅決杜絕重特大事故。

中煤集團黨委書記、董事長王樹東強調，堅持“零死亡”目標不動搖，堅持“從零開始、向零奮斗”，堅決整治安全生產領域形式主義官僚主義，推廣安全評估、安全審計工作方法，堅持“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，大力精簡輔助崗位人員，實現“無人則安、少人則安”的本質安全。

裝備制造業是國之重器，必須要有防范化解風險的真堡壘。“進一步統籌發展和安全，鞏固拓展安全生產提升年行動成果，深入開展隱患排查治理，不斷提升企業本質安全水平。”哈電集團黨委書記、董事長曹志安表示，2023年，哈電集團將加強重大風險管控工作，健全完善法律、合規、風險、內控“四位一體”風險管理體系，切實化解投資、境外工程項目等經營風險，確保生產經營安全平穩運行。

中國電氣裝備黨委書記、董事長白忠泉提出，堅持一切從客戶需要出發，優化前端到售后的全流程服務，快速響應客戶訴求，重視客戶體驗感知，主動為客戶創造價值。堅守品質和服務，拓展高壓與配電網市場，提升電源市場客戶服務、產品質量和履約水平，加大新能源、儲能、綜合能源、充換電等市場開拓。同時，加快國際業務開拓，積極參與跨國、跨區域能源互聯等高質量系統集成工程項目，挖掘水電、光伏、風電等可再生能源項目，精準實施海外產業、綠地項目投資，帶動優勢技術裝備和解決方案走出去。